《寧波市大氣污染防治條例》解讀

　　燃煤鍋爐拆除

　　寧波港龍門吊實施油改電工程

　　在日召開的寧波市十四屆人大六次會議第三次全體會議上，歷經(jīng)3年起草和制定的《寧波市大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)獲得表決通過。

　　在“十三五”開局，寧波市用立法的方式對大氣污染說“不”，成為浙江省首個制定此類法律的城市，在全國也名列前茅。

　　據(jù)了解，在《條例》起草和制定過程中，寧波市進行了深入的前期調(diào)研，并充分聽取意見，征求了488名市人大代表和341名群眾代表的意見，共收集到意見和建議1769條(次)。可以說，《條例》的制定，是一個充分醞釀、征求民意、反復修改的過程。

　　落實綠色發(fā)展理念

　　年來，大氣污染嚴重影響了人們的生活，霧霾已經(jīng)成為社會廣泛關注的熱點。與全國許多城市一樣，寧波市廣大群眾對改善空氣質(zhì)量的呼聲日益高漲。

　　寧波市在今年的政府工作報告中明確提出，“十三五”期間，要“使寧波的天更藍、水更清、地更凈、景更美”，“創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)”、“構(gòu)建品質(zhì)更高的民生幸福之城”。

　　《條例》積極回應群眾期盼，將成為寧波市防治大氣污染的根本性、長遠性保障。

　　《條例》明確，寧波市實行大氣環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。市和縣(市)區(qū)人民政府應將大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況納入對有關部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內(nèi)容，作為考核評價的重要依據(jù)。考核結(jié)果向社會公布。此舉將推進大氣環(huán)境治理的法制化，要求相關部門和各級政府有擔當精神，落實綠色發(fā)展理念。

　　“對癥下藥”明確防治重點

　　據(jù)相關課題研究，寧波市工業(yè)(包括燃煤、揮發(fā)性有機物等)、機動車船、揚塵的PM2.5貢獻率分別占到47%、22%、11%。相對應的，寧波市將燃煤消費總量控制、工業(yè)廢氣防治、機動車船大氣污染防治以及揚塵治理等作為《條例》規(guī)范的重點。

　　燃煤是大氣污染的主要原因之一。改進能源結(jié)構(gòu)、推廣清潔能源使用，逐步削減燃煤消費總量是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的根本措施。據(jù)統(tǒng)計，2011年~，寧波市規(guī)模以上企業(yè)煤炭消費量一直保持在4000萬噸左右。針對電廠排放、工業(yè)鍋爐、工業(yè)生產(chǎn)過程等是本地PM2.5污染的主要來源，《條例》明確規(guī)定，寧波市實行燃煤總量控制，并進一步明確原煤消費總量不得超過2011年水并逐步削減。

　　同時，《條例》還規(guī)定嚴格控制污染大氣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，禁止新、改、擴建嚴重污染大氣的項目;除集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電項目外，禁止新建、擴建高污染燃料電廠;禁止新建、擴建高污染燃料鍋爐自備熱力供應站的配套發(fā)電機組。

　　兩年前，寧波市機動車保有量就超過了200萬輛，成為影響空氣質(zhì)量的又一主要因素。作為交通運輸發(fā)達的港口城市，寧波市同樣重視機動車和船舶污染防治。《條例》提出，港口碼頭應當發(fā)展綠色港口物流體系，對港口碼頭的岸電設施建設和使用、遠洋船舶進出港用油、港區(qū)內(nèi)運輸?shù)募�裝箱車輛、作業(yè)設備和社會集裝箱車輛使用新能源或者清潔能源等作了相應規(guī)定。同時也明確，市政府可以根據(jù)大氣污染防治工作的需要，決定在本市提前使用符合國家下一階段機動車、船舶排放標準的車船用燃料，提前實施更嚴格的車船用燃料國家質(zhì)量標準。

　　在揚塵方面，前期的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建筑渣土和其他揚塵物運輸問題嚴重，雖然已要求所有建筑渣土運輸車輛必須采取密閉措施，但所謂的密閉設施都非常簡陋，而且大多數(shù)車輛裝載渣土高出車廂，無法密閉，運輸中撒漏嚴重。中心城區(qū)附礦山開采特別是機制砂生產(chǎn)揚塵嚴重，附建筑和樹木被塵土覆蓋。針對這些問題，《條例》明確，裝卸和運輸煤炭、渣土、土方、灰漿等散裝、流體物料的車船，應當設置密閉裝置，防止物料遺撒;并禁止鐵路、高速公路及主要交通干道兩側(cè)可視范圍內(nèi)及城鎮(zhèn)周邊地區(qū)開采礦產(chǎn)資源。

　　強化污染源監(jiān)管

　　《條例》規(guī)定，重點排污單位的監(jiān)測設備應當與環(huán)保監(jiān)測網(wǎng)絡聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)有效性審核的在線網(wǎng)絡監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境行政執(zhí)法的依據(jù);石油、化工等企業(yè)應當建立泄漏監(jiān)測與修復制度等。《條例》還提出，開展重點大氣污染物排污權交易;鼓勵企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。

　　為了破解“違法成本低、執(zhí)法難”的困局，《條例》做了具體有力的規(guī)定：對違反《條例》規(guī)定，排放大氣污染物的，可以由環(huán)保主管部門責令停止排污或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處以10萬元以上、100萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，將被責令停業(yè)、關閉。對違反《條例》規(guī)定，發(fā)生管道泄漏不及時檢測并修復的，將受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，可自責令改正之日的次日起按日計罰。對拒不履行停產(chǎn)、停業(yè)、關閉或停產(chǎn)整治決定，繼續(xù)違法生產(chǎn)的排污單位，可以對其停止或限制供電供水。

　　此外，《條例》對餐飲油煙、露天燒烤、秸稈焚燒、垃圾焚燒等違法行為的處罰主體也進行了明確。做到責任清晰，可操作性強。

　　引導公眾參與大氣治理

　　鼓勵和支持公眾參與大氣污染防治和相關公益活動是《條例》的又一個亮點。《條例》指出，環(huán)保部門應公布舉報電話、電子郵箱等，單位和個人有權對大氣污染行為進行舉報，舉報內(nèi)容經(jīng)查證屬實的將給予舉報人獎勵，并對舉報人的相關信息予以保密。此條款有助于提高舉報者的積極性。

　　《條例》提出，要推進企業(yè)環(huán)境信息公開，規(guī)定大氣污染物排放重點監(jiān)管單位應當定期主動發(fā)布企業(yè)排污信息，接受公眾監(jiān)督。廢棄物焚燒企業(yè)應當將污染因子以及焚燒設施運行狀況信息公開，接受公眾監(jiān)督。

　　《條例》還規(guī)定，市和縣(市)人民政府應當制定重污染天氣應急預案，并向社會發(fā)布。應建立大氣環(huán)境質(zhì)量預報和預測預警制度，并統(tǒng)一向社會發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量預報和監(jiān)測信息。環(huán)保主管部門將企業(yè)環(huán)境違法信息記入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，定期向社會公布違法者名單。