國務院國資委16日公布《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，對央企工資總額決定機制和管理制度體系進行全面改革。辦法將在央企全面施行。

去年5月，國務院印發(fā)了《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》。作為意見在央企落地落實的配套文件，辦法既緊扣國企工資決定機制改革的總體方向，又充分體現(xiàn)央企經(jīng)營發(fā)展特點，強調將出資人依法調控和企業(yè)自主分配有機結合。

辦法明確，按照“一適應，兩掛鉤”原則，央企工資總額預算主要按照效益決定、效率調整、水調控三個環(huán)節(jié)決定。工資總額預算與利潤總額等經(jīng)濟效益指標的業(yè)績考核目標值掛鉤，引導企業(yè)通過完成高質量發(fā)展目標，帶動職工工資總額合理有序增長；工資增長還應根據(jù)勞動生產(chǎn)率等指標對標情況進行調整，突出引導企業(yè)提高效率的管理導向。

同時，國資委還將按照有關部門發(fā)布的工資指導線和對非競爭類國企的工資調控要求，對部分工資水偏高、過高的行業(yè)與企業(yè)，尤其是主業(yè)不屬于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)工資增長過快的情況進行適當約束，確保企業(yè)職工工資水與增長幅度更公合理、規(guī)范有序。對央企承擔重大專項任務、重大科技創(chuàng)新項目等特殊事項的，辦法明確將予以適度支持。

辦法明確對央企工資總額實行分類管理。將工資總額預算備案制管理的實施范圍，擴大到全部主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類央企，由企業(yè)董事會依法依規(guī)自主決定年度工資總額預算，國資委由事前核準轉為事前引導、事中監(jiān)測和事后監(jiān)督；對主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類央企和以提供公共產(chǎn)品或服務為主的公益類央企，工資總額預算繼續(xù)實行核準制管理。

國務院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)工資總額管理辦法》（國資委令第39號，以下簡稱《辦法》）。《辦法》出臺后，國務院國資委有關負責同志接受了記者采訪。

問：請介紹《辦法》的起草背景。

答：中央企業(yè)工資總額管理是調節(jié)國家、企業(yè)、職工三者利益關系的重要方式，也是國資委依法履行出資人職責的重要手段，一直以來，在推動中央企業(yè)改革發(fā)展、確保國有資產(chǎn)保值增值方面發(fā)揮了重要作用，同時，工資總額管理又是關乎民生福祉的重要內(nèi)容，涉及中央企業(yè)廣大干部職工的切身利益，歷來受到各方面的高度關注。

國資委成立以來，對完善工資總額管理制度做了大量積極有效探索，總體上分為三個階段。第一階段為承接起步期，從2003年至2007年，國資委在依法承接原勞動保障部門對中央企業(yè)工資監(jiān)管職能的基礎上，從出資人的角度，持續(xù)對工效掛鉤管理辦法進行改革和完善，初步構建了出資人對企業(yè)的工資總額調控體系，在促進企業(yè)經(jīng)濟效益高速增長的同時，保障了職工工資較快提高。第二階段是改革突破期，重點是探索和建立工資總額預算管理的體制機制。2008年國資委在部分重點行業(yè)啟動了工資總額預算試點，著手建立工資總額預算管理制度體系，2010年、2012年先后印發(fā)了《中央企業(yè)工資總額預算管理暫行辦法》和《中央企業(yè)工資總額預算管理暫行辦法實施細則》，2014年實現(xiàn)了中央企業(yè)工資總額預算管理全覆蓋。這個時期的改革突破，在中央企業(yè)構建起了既符合現(xiàn)代企業(yè)制度，又與中央企業(yè)實際相結合的工資總額預算管理制度體系，也為全國國有企業(yè)全面實行工資總額預算管理提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗和改革藍本。2014年以后，在深化國企改革的大背景下，工資總額管理進入第三階段，即持續(xù)深化期，重點以分類管理為手段，制定了工資總額預算備案制周期制管理、工資總額特別獎勵等一系列政策措施，進一步增強了職工收入分配調控的針對性和有效性，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，發(fā)揮了助力中央企業(yè)穩(wěn)增長、激發(fā)和調動企業(yè)干部職工積極性的重要作用。

黨的十九大站在新的歷史起點上，明確我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，作出了貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質量發(fā)展的部署，提出了培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)目標。按照、國務院的決策部署，以及《國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號，以下簡稱中發(fā)22號文件）提出的“建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制”，即“一適應、兩掛鉤”的總要求，人力資源社會保障部、財政部、國資委共同研究起草《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（以下簡稱《意見》），2018年5月，《意見》經(jīng)由中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過，國務院正式印發(fā)。國資委作為共同牽頭單位，在積極參與《意見》制定工作的同時，根據(jù)《意見》精神，結合中央企業(yè)改革發(fā)展的實際情況，對中央企業(yè)工資總額管理制度體系進行全面修訂完善，同步制定了《辦法》。

作為《意見》在中央企業(yè)落地落實的配套文件制度，在兩年的起草制定過程中，國資委廣泛征求了各有關部門、地方國資委以及全部中央企業(yè)意見，期間數(shù)易其稿，最終由國務院國資委黨委會和主任辦公會審議通過，以國務院國資委令的形式正式公布。

問：制定《辦法》的主要目的和意義是什么。

答：《辦法》是國資委首次以委令形式公開發(fā)布的中央企業(yè)工資總額管理制度文件，充分體現(xiàn)了國資委對這項工作的高度重視。制定《辦法》的根本目的，是貫徹落實，增強中央企業(yè)活力和競爭力，促進中央企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

中央企業(yè)工資總額管理，既要與國有企業(yè)工資決定機制改革的總體方向保持一致，又要充分體現(xiàn)中央企業(yè)自身的經(jīng)營發(fā)展特點。此次出臺的《辦法》，緊扣《意見》的精神實質，切實做到了將出資人依法調控和企業(yè)自主分配有機結合。

一是明確提出按中央企業(yè)功能定位對工資總額實行分類管理。此次改革的重要創(chuàng)新點之一就是分類管理，將工資總額預算備案制管理的實施范圍，擴大到全部主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類中央企業(yè)，由企業(yè)董事會依法依規(guī)自主決定年度工資總額預算，國資委由事前核準轉變?yōu)槭虑耙龑А⑹轮斜O(jiān)測和事后監(jiān)督。

二是明確提出了對中央企業(yè)工資總額實行分級管理。國資委負責管制度、管總量、管監(jiān)督，中央企業(yè)負責管內(nèi)部自主分配、管預算分解落實、管具體操作執(zhí)行，國資委與中央企業(yè)權責清晰、各司其職。

三是進一步完善中央企業(yè)工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤決定機制。《辦法》圍繞建立健全“一適應、兩掛鉤”工資決定機制的目標要求，進行了一系列重大創(chuàng)新。如明確了中央企業(yè)工資總額根據(jù)效益決定，并按照效率調整，進一步豐富了工資與效益掛鉤的內(nèi)涵，全面樹立“工資是掙出來”的核心理念。再比如《辦法》進一步簡化了出資人根據(jù)國家要求調控企業(yè)工資水的規(guī)定，突出了出資人以管資本為主加強監(jiān)管、簡政放權的管理導向，釋放了積極的改革信號。同時，《辦法》還明確了企業(yè)同口徑增人不增工資總額、減人不減工資總額的有關規(guī)定，鼓勵中央企業(yè)提高用人效率。

四是進一步強調深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。《辦法》在宏觀層面完善國家、企業(yè)和職工三者工資分配關系的同時，強調企業(yè)作為內(nèi)部分配的責任主體，應當持續(xù)深化內(nèi)部三項制度改革，構建形成企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化勞動用工和收入分配管理機制，切實承擔起搞好、搞活企業(yè)內(nèi)部分配的職責。

五是進一步強調工資總額管理的監(jiān)督檢查，明確界定企業(yè)的違規(guī)責任。如明確對于實施備案制管理的企業(yè)，出現(xiàn)嚴重違反國家和國資委關于收入分配有關規(guī)定的，將其工資總額預算管理方式由備案制調整為核準制，確保做到權責對等。同時，《辦法》明確將企業(yè)工資總額管理情況納入各項監(jiān)督檢查范圍，與審計、巡視等工作形成合力，切實保證監(jiān)管到位。