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2019年全國兩會政府工作報告要點專家解讀

更新:2023-09-13 21:31:12 高考升學(xué)網(wǎng)

今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元,但政府不唱“獨角戲”,要更大激發(fā)民間投資活力,引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域。

  解讀:  今年將啟動實施一批新的重大工程項目,與此同時要增加公共產(chǎn)品有效投資,但財政資金有限,如何用好政府與社會資本合作(PPP)模式是關(guān)鍵。在公共產(chǎn)品領(lǐng)域推廣PPP,能夠提高投資效率,也能緩解投資壓力,促進政府職能轉(zhuǎn)變。以前基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)大包大攬,現(xiàn)在政府跳出了這種模式,挑選社會資本提供公共服務(wù),這是市場對資源配置起決定性作用的體現(xiàn)。

  用政府權(quán)力“減法”換市場活力“乘法”

  報告原文:  大道至簡,有權(quán)不可任性。各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進機制,給企業(yè)松綁,為創(chuàng)業(yè)提供便利,營造公競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡化程序,明確時限,用政府權(quán)力的“減法”,換取市場活力的“乘法”。

  解讀:  李克強總理推進簡政放權(quán)的決心再次彰顯無疑。這兩年,政府一直在做減法,但“放的仍然不夠”的聲音始終存在,要全面激發(fā)市場經(jīng)濟的活力,政府轉(zhuǎn)型的路還任重 道遠。在放下不該管的事兒之外,政府應(yīng)該管的事兒還有很多,厘清該管那些事兒,怎么管事兒,恐怕還要有一個建設(shè)的過程。

  既反腐,也追究“為官不為”

  報告原文:  政府工作還存在不足,有些政策措施落實不到位。少數(shù)政府機關(guān)工作人員亂作為,一些腐敗問題觸目驚心,有的為官不為,在其位不謀其政,該辦的事不辦。我們要直面問題,安不忘危,治不忘亂,勇于擔當,不辱歷史使命,不負人民重托。

  解讀:  十八大以來的反腐高壓態(tài)勢,已經(jīng)根本改變了中國的官場生態(tài),在風氣明顯好轉(zhuǎn)的同時,一些政府和官員不作為、怠政懈政的現(xiàn)象明顯抬頭。治國先治官,應(yīng)對新形勢,亟需對癥下藥,在持續(xù)反腐之下,推動政府高效運轉(zhuǎn),追究官員“為政不為”的責任。

  “有權(quán)不可任性”

  報告原文:  地方政府對應(yīng)當放給市場和社會的權(quán)力,要徹底放、不截留,對上級下放的審批事項,要接得住、管得好。

  解讀:  兩年,隨著簡政放權(quán)的力度加大,一些地方和部門少數(shù)人表現(xiàn)出了“懶政”、“怠政”的情況,“不能為”、“不敢為”和“不愿為”這些觀念仍然存在。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型后對干部的考核與以往不一樣,原來是靠審批來管,簡政放權(quán)之后怎么審,不審批了怎么辦。總體來說,這是政府放權(quán)后如何管,怎樣履行政府職責的問題。

  7%

  報告原文:  今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右,居民消費價格漲幅3%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上

  解讀:  經(jīng)濟增長目標從7.5%降至7%,是一個完全主動降速的過程,在對經(jīng)濟下行容忍度提高的同時,經(jīng)濟的“底線思維”更加清晰,就是要保證經(jīng)濟不出現(xiàn)系統(tǒng)性風險,也充分考慮到了就業(yè)需要和增長的可能,并且留有一定的彈性余地。經(jīng)濟在7%左右出現(xiàn)波動都是正常的,只要不出現(xiàn)過于猛烈的下行,就應(yīng)該都是一個“合理”的增速。

  “雙引擎”

  報告原文:  著眼于保持中高速增長和邁向中高端水“雙目標”,堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”,打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”

  解讀:  ,總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,一路考察足跡遍布各地創(chuàng)業(yè)企業(yè)和組織,通過簡政放權(quán)和商事制度改革激活了這些微觀經(jīng)濟主體的活力。同時,按照國務(wù)院加大公共產(chǎn)品供給的部署,各地完成了一大批事關(guān)民生福祉的重大工程,對中國經(jīng)濟的穩(wěn)增長起到重要作用。“雙引擎”的啟動,表明本屆政府在促發(fā)展和惠民生之間的衡選擇和有為擔當。

  三張“清單”

  報告原文:  制定市場準入負面清單,公布省級政府權(quán)力清單、責任清單,切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。

  解讀:  簡政放權(quán)與規(guī)范政府的權(quán)力和責任有明確的關(guān)系,在全面深化改革和全面依法治國的大布局下,依法行政就有一個規(guī)范性的問題。“權(quán)力清單”相對來說推進的比較快,負面清單首先是上海自貿(mào)區(qū)一些外資企業(yè)在做,現(xiàn)在其他地方也在學(xué)習。“責任清單”在今年總理明確提出要求后,無論對中央部委還是地方,都會是一個重點。

  大規(guī)模價改

  報告原文:  不失時機加快價格改革。改革方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,大幅縮減政府定價種類和項目,具備競爭條件的商品和服務(wù)價格原則上都要放開。

  解讀:  這將是一場自1988年價格闖關(guān)以來,中國最大規(guī)模的價格改革。價格改革要觸碰的或?qū)⑹亲詈蟮年P(guān)卡,本輪價格改革的核心是,下放基本公共服務(wù)收費定價權(quán),全面實行居民階梯價格制度,同時對普通百姓生活不造成負擔,兼顧保護低收入群眾基本生活。這一次,將會如何“闖關(guān)”,國務(wù)院和地方政府將如何部署,民眾將拭目以待。

  有序“混改”

  報告原文:  有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革,鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。

  解讀:  混合所有制不是要賣國有資產(chǎn),也不是為了單純的降低國有資產(chǎn)的比重。比如,壟斷企業(yè)涉及壟斷利益,無論是搞混合所有制試點還是搞員工持股,在沒有破除壟斷 前,都有造成國有資產(chǎn)流失的風險。因此,壟斷性行業(yè)企業(yè)納入試點,會被放在后面一點。而相對于社會資本,民間資本和民營資本以及外資,央企做混合所有制的 首選合作對象會是社會資本。

  從“四大板塊”到“三個支撐帶”

  報告原文:  拓展區(qū)域發(fā)展新空間。統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合。在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項目,落實好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施,加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)等建設(shè),支持東部地區(qū)率先發(fā)展,加大對老少邊窮地區(qū)支持力度,完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策。

  把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來,加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設(shè)。推進京津冀協(xié)同發(fā)展,在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破。推進長江經(jīng)濟帶建設(shè),有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目,構(gòu)筑綜合立體大通道,建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。加強中西部重點開發(fā)區(qū)建設(shè),深化泛珠等區(qū)域合作。

  解讀:  從“四大板塊”到“三個支撐帶”,中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略再升級:在傳統(tǒng)東、中、西、東北“四大板塊”的基礎(chǔ)上,將“三個支撐帶”提升為區(qū)域戰(zhàn)略組合的一部分,所謂“三個支撐帶”即“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀三個合作區(qū)域,這也意味著中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進一步細化和延伸,從原來粗放的以地域為主劃分,向更注重地域之間聯(lián)系、更注重區(qū)域均衡、多點支撐的發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

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