安徽省“全面兩孩”最快明年落地 落地前需四大步驟

　　從省衛(wèi)計(jì)委了解到，計(jì)生政策從中央出臺(tái)到地方落地仍需要一定時(shí)間，我省最快明年落地。省衛(wèi)計(jì)委副主任楊武表示在正式落地前，我省依舊執(zhí)行單獨(dú)兩孩政策。

　　落地前需四大步驟 明年將迎計(jì)生“立法年”

　　全面兩孩政策落地安徽將經(jīng)歷4個(gè)關(guān)鍵程序。據(jù)省衛(wèi)計(jì)委副主任楊武介紹，這包括的決定;國(guó)務(wù)院制定調(diào)整意見(jiàn)，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn);各地實(shí)施方案報(bào)批;地方人大修訂計(jì)生條例等。

　　以我省實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策為例，2002年7月28日安徽省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》，自 2002年9月1日起施行。1月22日，安徽省十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》的決定，夫妻一方或者雙方是獨(dú)生子女，只生育一個(gè)子女的可以生育二孩。如果“全面兩孩”落地，需要對(duì)《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》再次修改。

　　楊武表示，明年國(guó)家和我省可能針對(duì)計(jì)生法律法規(guī)集中修法，衛(wèi)計(jì)委將積極申報(bào)立法程序，回應(yīng)公眾期盼。省人大法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，啟動(dòng)修法程序后，政府要提出修法議案，省人大再審議，最后表決通過(guò)。

　　我省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)行前，“搶生”二孩的單獨(dú)夫妻可補(bǔ)辦準(zhǔn)生證。而在“全面兩孩”政策落地前的真空期，搶生二孩是否違反計(jì)劃生育?相關(guān)部門負(fù)責(zé)人則表示，目前還未具體研究。

　　放開(kāi)二孩不等于放開(kāi)二胎

　　去年一月，隨著我省“單獨(dú)兩孩”政策的落地，符合條件的育齡夫婦也開(kāi)始報(bào)名，準(zhǔn)備生二孩。但一些報(bào)名的夫婦由于對(duì)政策的不熟悉，沒(méi)能獲得通過(guò)。

　　什么樣情況不能獲得二孩的審批，即將落地的“全面兩孩”究竟說(shuō)的是什么?

　　楊武分析稱，“全面兩孩”政策說(shuō)的是所有夫妻,無(wú)論城鄉(xiāng)、區(qū)域和民族，都可以生育兩個(gè)孩子的政策。

　　“但‘全面兩孩’并不等同于放開(kāi)二胎，這完全是兩個(gè)概念。”楊武提醒，“全面兩孩”指的是一對(duì)夫婦可以生兩個(gè)孩子，而不是懷孕胎數(shù)的次數(shù)。也就是說(shuō)，如果第一胎是雙胞胎或者更多，那么再生育就不符合政策。但如果第一胎是一個(gè)孩子，第二胎是雙胞胎，則符合政策。

　　“在正式落地前，我省依舊執(zhí)行單獨(dú)兩孩政策。”楊武解釋，按照“單獨(dú)兩孩”的要求，夫妻雙方的一方需為獨(dú)生子女。目前，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委對(duì)獨(dú)生子女的界定是本人為父母的子女。即無(wú)同父同母、同父異母、同母異父、收養(yǎng)的兄弟姐妹的情況。如果父母依法生育過(guò)兩個(gè)及以上子女，其他子女均已死亡并未生育，本人為父母現(xiàn)存的子女。

　　我省出生3萬(wàn)“單獨(dú)兩孩”

　　作為人口大省，我省自去年1月起與浙江、江西等三省率先啟動(dòng)了“單獨(dú)兩孩”政策。1月22日，安徽省十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》的決定，夫妻一方或者雙方是獨(dú)生子女，只生育一個(gè)子女的可以生育二孩。

　　“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施兩年，效果如何?

　　“本來(lái)預(yù)計(jì)到今年年底要增加3到5萬(wàn)新生兒，但實(shí)際上據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前一共出生了將3萬(wàn)名二孩。”楊武坦言，實(shí)際數(shù)字與最初的預(yù)計(jì)“基本符合”。

　　記者從省衛(wèi)計(jì)委了解到，目前全省符合“單獨(dú)兩孩”條件的夫妻有30多萬(wàn)對(duì)，截至今年9月底，領(lǐng)取再生育證的有4.6萬(wàn)，最終有2.5萬(wàn)二孩出生。

　　2017年我省預(yù)計(jì)有20萬(wàn)“二孩”出生

　　“全面兩孩”政策實(shí)施后，我省是否會(huì)迎來(lái)“嬰兒潮”，短期內(nèi)出生人口是否會(huì)大幅增長(zhǎng)?

　　“全面兩孩對(duì)我省的影響并不是很大，上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，我省部分地區(qū)就開(kāi)始執(zhí)行單獨(dú)兩孩政策。本次生育政策的影響主要集中在城市和體制內(nèi)職工。”但楊武同時(shí)表示，“與‘單獨(dú)兩孩’不同，‘全面兩孩’不是一個(gè)過(guò)渡性政策，具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性。”楊武透露，據(jù)省衛(wèi)計(jì)委預(yù)計(jì)，2017年我省新生兒數(shù)量將增加到 100萬(wàn)人，其中二孩占到20萬(wàn)人。

　　加強(qiáng)相關(guān)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　“放開(kāi)二孩后能刺激對(duì)幼兒園、學(xué)校等教育的投資，影響力度會(huì)比‘單獨(dú)兩孩’政策大很多。”合肥市衛(wèi)生局一名工作人員表示。

　　楊武坦言，實(shí)施“全面兩孩”政策后，也將帶來(lái)公共服務(wù)需求的增長(zhǎng)，“醫(yī)療衛(wèi)生、兒童教育等方面會(huì)面臨更大壓力”。

　　楊武表示，按照計(jì)劃，在“十三五”期間，我省衛(wèi)生部門將重點(diǎn)布局幼兒園和婦幼保健醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“尤其是縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)”