十八屆五中全會公報宣布“全面放開二孩生育”的政策后，湖南衛計委副主任詹鳴在新聞發布會上就“全面兩孩”問題答記者問時表示，“不罰搶生”，他稱：“中央五中全會公報公布之日至湖南省全面兩孩政策實施前，不符合湖南省現行生育政策的夫婦已經懷孕第二個子女的，可以生育，不要求落實補救措施�！�

　　然而11月1日，國家衛生計生委指導司負責人表示，全面兩孩政策實施還需時日，“修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實施之時。之前，各地各部門都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規，維護良好的生育秩序，不得自行其是�！�

　　盡管十八屆五中全會公布“全面二孩”新政，但落地到地方仍需要一段時間。據記者統計，目前至少已有17個省份的衛生計生部門對于落實此項工作表了態。分別為：北京、上海、河北、山西、吉林、黑龍江、青海、浙江、河南、湖南、安徽、海南、貴州、廣東、內蒙古、四川以及陜西等地。其中，北京市衛計委第一時間對此做出回應。10月29日，北京市衛計委表示，按照“單獨二孩”落地情況來看，距離新政正式施行仍需一段時間，北京市衛計委將嚴格依據國家衛計委的部署，按步驟落實國家政策。在政策落地時間上，僅有4個省份做出了相關預測，分別為安徽、吉林、河南、四川。

　　國家衛計委相關負責人表示：全面兩孩政策必須依法實施，全國人大常委會將修訂《人口與計劃生育法》，各地不得自行其是，最終政策的落地時間將保持一致。