要不斷提高，就單位本身而言是縱向的財務衡，對全社會而言是橫向的財務衡，實際上是為將來所有單位衡這種負擔打下了制度基礎。2015-01-19 11:28:12

　　[北京電視臺記者]雙軌制已經(jīng)存在了20年，當時為什么有這種制度?現(xiàn)在什么樣的契機要打破這個制度?社會上現(xiàn)在有一種擔心改革后機關事業(yè)單位人員的待遇會有所下降，請問具體情況是什么樣的?2015-01-19 11:28:43

　　[胡曉義]“雙軌制”這個詞是民間發(fā)明的，但也很形象。機關事業(yè)單位60年來一直實行單位保障方式，而企業(yè)從上世紀90年代已經(jīng)改革為社會化養(yǎng)老保險方式，確實是雙軌運行。這是怎么形成的?要說歷史就會比較復雜，我只能簡要地說一說。客觀的講，從1951年開始試行《勞動保險條例》，1953年正式實施。對于企業(yè)，當然主要是國營企業(yè)，已經(jīng)實行了一種勞動保險的辦法，而機關事業(yè)單位是從1955年開始實行退休制度。客觀的講當時就是雙軌，不是單軌。但因為它的待遇計發(fā)的機制和檔次設計大體是一樣的，又是計劃經(jīng)濟時代，所以當時大家不是太在意這件事。2015-01-19 11:39:49

　　[胡曉義]1969年文革中，勞動保險制度被破壞了，不再施行了，退回到各個單位自己管自己的退休人員，這倒成了單軌了。但當時企業(yè)不是自收自支的市場主體，也實行統(tǒng)收統(tǒng)支，這是與當時的計劃經(jīng)濟相適應的。“叉路口”出現(xiàn)在1984年，黨的十四屆三中全會作出了決定，經(jīng)濟體制改革轉向以城市為重點、以國有企業(yè)改革為重心，這揭開了市場經(jīng)濟體制建立和發(fā)展的序幕。而改革的指向是企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。但這要解決一個問題，就是單位負擔畸輕畸重的問題。各個企業(yè)的退休人員人數(shù)多少不一樣，負擔程度不一樣，怎么等地參與市場競爭?它的成本怎么核算呢?所以從基層開始進行了改革探索，實行社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度。2015-01-19 11:41:14

　　[胡曉義]上世紀90年代，中央定下來這個方向，全面推進了企業(yè)的基本養(yǎng)老保險制度改革，建立了社會化的養(yǎng)老保險制度。后來進一步發(fā)展成為社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度，它解決了幾個重大問題。第一是養(yǎng)老保險的社會分散問題。不是由一個一個企業(yè)在承擔，企業(yè)破產(chǎn)了怎么辦?這些老人誰來管?是由全社會的基金分擔養(yǎng)老風險。2015-01-19 11:42:30

　　[胡曉義]第二是建立了和個人