黑龍江省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革工作的通知
黑政發〔2014〕25號 　　
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為深入貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發〔2014〕25號）精神，積極推進我省新型城鎮化進程，現就進一步推進戶籍制度改革工作通知如下：
一、進一步調整戶口遷移政策

我省自2009年起人口呈逐年遞減趨勢。按照國發〔2014〕25號文件要求，綜合考慮我省各市（地）市區戶籍人口數量及綜合承載能力，對我省戶口遷移政策調整如下：
（一）全面放開牡丹江市等9個城市的落戶限制。牡丹江市、佳木斯市、雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、伊春市、七臺河市、綏化市、黑河市9個市的市區戶籍人口均在100萬人以下，城市綜合承載能力目前基本沒有壓力，且人口逐年遞減。因此，全面放開落戶限制的條件已經具備。在城市合法穩定就業（簽訂半年以上勞動合同）且有合法穩定住所（含租賃，在同一地址租住半年以上），參加城鎮社會保險滿1年的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。
（二）合理確定大慶市、齊齊哈爾市落戶條件。大慶市和齊齊哈爾市2個市的市區戶籍人口均在140萬人左右，城市綜合承載能力壓力較小，可適度放寬落戶條件，促進人員有序流入。在城市合法穩定就業（簽訂1年以上勞動合同）且有合法穩定住所（含租賃，在同一地址租住2年以上），參加城鎮社會保險滿2年的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。
（三）哈爾濱市實行“雙軌制”落戶政策。按照國發〔2014〕25號文件精神，市區戶籍人口超過500萬人的，屬特大城市，應嚴格控制人口規模。目前，哈爾濱市城區總人口已達480萬人，四個主城區人口達350萬人，綜合承載能力壓力相對較大，需要適當控制；非主城區人口相對較少，可適當放寬落戶條件。同時，積極建立和完善積分落戶制度。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公公正的原則，以合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限、為經濟發展所做貢獻等為主要指標，合理設置積分，使達到規定分值的外來務工人員及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在城區申請登記常住戶口。
二、進一步創新人口管理
（一）建立城鄉統一的戶口登記制度。從11月1日起，全省取消農業戶口和非農業戶口性質劃分，統一登記為居民戶口，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶口簿。同時，對教育、衛生計生、養老、住房等領域現有各種與戶口性質掛鉤的政策進行一次全面清理，除國家明確規定的標準外，取消按戶口性質設置的差別化標準，研究制定城鄉統一的新標準，使現有政策逐步與戶口性質脫鉤。凡條件成熟的，應盡快調整相關政策，暫時不具備條件的，應研究制定分步實施的辦法，提出完全脫鉤的時間表。通過新政策與戶口性質不再掛鉤、舊政策逐步脫鉤，建立起城鄉統一的社會保障制度和均等化的公共服務制度。