9月4日，國務院發(fā)布了歷時三年多起草的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（下稱“《實施意見》”），高考改革正式掀開面紗。

　　依照《實施意見》規(guī)定，本次改革的目標是在啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進，到2020年基本建立現代教育考試招生制度。

　　具體而言，就是要形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“

立交橋”。

　　“這次考試招生制度改革，是恢復高考以來最全面、最系統的改革，是教育綜合改革中最重要、最復雜的改革。”在國新辦的發(fā)布會上，教育部副部長杜玉波用“四個最”來概括這次改革。

　　自高考改革方案開始草擬，迄今已三年多的時間。回望整個方案

的出爐過程，可謂“一波三折”，如杜玉波所言是場“最復雜”的改革；而原方案中“招考分離”部分的內容在政策出臺的最后關頭被拿掉，亦成為多位參與方案起草的教育界人士最大遺憾。

　　先改考試還是先改招生，是否應賦予高校更多招生自主權，競爭式考試（語數外統考）與達標式考核（學業(yè)水測試）成績如何協調？

　　上述問題，在剛剛公布的《實施意見》中并沒有給出直接答案。決策層將更多的改革空間賦予地方試點，浙江和上海兩地將承擔著讓另一只靴子落地的重任。

　　一波三折的起草歷程

　　對于這份新出爐的改革方案，有熟悉整個起草過程的相關人士稱：“用‘一波三折’來形容毫不為過。”

　　本次高考改革源自，當年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》（下稱“《規(guī)劃綱要》”）正式頒布，在這份被視作新世紀中國教育改革的綱領性文件中，清晰地勾勒出高考改革的基本路徑：

　　“探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。”

　　彼時，決策層已將高考改革看作是短期內能夠抓出效果且又具牽一發(fā)而動全身意義的關鍵舉措。此后，高考改革步入愛揚道。

　　2月，教育部召開年度全國教育工作會議，布置當年教育工作的方向和重點，明確提出：“進一步推進高考改革，年內完成高校考試招生制度改革總體方案制定工作。”

　　這是教育部在高考改革層面首次提出一個改革的路線圖和時間表。但可能很多人都沒有意識到，當初這個“年內完成”的表述，卻遭頻頻跳票。高考改革推進的難度，遠超主事者想象。

　　為配合改革