二、今年深化改革重點(diǎn)任務(wù)

　　今年，是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的第一年，我們要在全面深化改革上實(shí)現(xiàn)新突破。

　　黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革任務(wù)，為解決現(xiàn)有的各種矛盾提供了新的歷史機(jī)遇，我們絕不能錯(cuò)過(guò)。

　　我省曾經(jīng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)大省，相對(duì)于其它省份，改革的任務(wù)更加繁重，更加艱巨。

　　我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)要有新發(fā)展，人民生活水要有新提高，必須突破若干體制機(jī)制約束。而要突破，只有全面深化改革。

　　改革是一個(gè)過(guò)程，我們必須結(jié)合遼寧實(shí)際，先把中央確定了的事情做起來(lái)，先把統(tǒng)一了的事情做起來(lái)。

　　根據(jù)中央要求和省委的部署，今年啟動(dòng)并著重推進(jìn)以下22項(xiàng)改革：

　　(一)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這既是中央的決定，也是廣大農(nóng)民的期盼。要促進(jìn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股試點(diǎn)。

　　(二)推進(jìn)戶籍制度改革。要完全放開(kāi)中小城市的戶口，大城市戶籍管理也要作出新規(guī)定。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，進(jìn)城落戶的農(nóng)民，要完全享受市民待遇。同時(shí)，對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市之間人口流動(dòng)和戶籍管理進(jìn)行新的探索。

　　(三)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。我省國(guó)有企業(yè)雖然幾經(jīng)改革，但仍存在冗員過(guò)多、勞動(dòng)生產(chǎn)率較低、辦社會(huì)包袱沉重等問(wèn)題。必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，推進(jìn)分類(lèi)監(jiān)管，完善考評(píng)體系。深化國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)。加快實(shí)施企業(yè)主輔分離。妥善推進(jìn)“殼企業(yè)”處置工作。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。

　　(四)推進(jìn)公用事業(yè)改革。我省公用事業(yè)改革總體相對(duì)滯后。要強(qiáng)化公益屬性，建立法人治理結(jié)構(gòu)，健全考核評(píng)價(jià)體系，完善服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格等監(jiān)管制度，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。

　　(五)推進(jìn)工商登記制度改革。放寬注冊(cè)資本登記條件，實(shí)行公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制，停止執(zhí)行省和省級(jí)以下設(shè)定的企業(yè)登記前置許可審批和備案，簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記手續(xù)，對(duì)企業(yè)實(shí)行年度報(bào)告公示制度，對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行年度報(bào)告制度。

　　(六)推進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)體系建設(shè)。實(shí)施負(fù)面清單管理模式，逐步實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。加快建設(shè)一批批發(fā)、配送、電商緊密結(jié)合、輻射東北亞、在全國(guó)有影響力的現(xiàn)代交易市場(chǎng)。努力抓好電子商務(wù)。積極發(fā)展金融、人才、技術(shù)等要素市場(chǎng)。完善社會(huì)信用體系。

　　(七)推進(jìn)中介組織改革。中介組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要深化審批中介改革，政府部門(mén)一律不得辦中介組織，已經(jīng)開(kāi)辦的必須脫鉤。建立公開(kāi)公公正的中介市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，任何中介組織都不得壟斷市場(chǎng)，都要依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。

　　(八)推進(jìn)價(jià)格改革。要完善反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。深化水、電和燃?xì)鈨r(jià)格改革，逐步實(shí)施階梯價(jià)格。

　　(九)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，完善預(yù)算管理制度，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。完善稅收征管體制，擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍。嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入征收管理制度。加大專(zhuān)項(xiàng)資金清理、整合力度。完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。

　　(十)推進(jìn)金融改革。啟動(dòng)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)化金融生態(tài)改革試驗(yàn)，深化大連航運(yùn)金融體系建設(shè)。大力發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，將遼寧股權(quán)交易中心建設(shè)成綜合性金融資產(chǎn)交易臺(tái)。進(jìn)一步放大大連商品交易所功能。

　　(十一)推進(jìn)科技體制改革。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，重點(diǎn)發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，著力激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新潛能。組織跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)的創(chuàng)新聯(lián)盟，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。充分釋放高校和科研院所創(chuàng)新能量。完善人才政策，培育和引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，用好現(xiàn)有人才，為人才發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

　　(十二)推進(jìn)教育體制改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，加快公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗。組建跨地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。深化高校人才培養(yǎng)模式改革，促進(jìn)高校學(xué)科辦出水。

　　(十三)推進(jìn)衛(wèi)生體制改革。深化基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系。加快公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合。盡快實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。

　　(十四)推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。加快建設(shè)公共文化服務(wù)示范區(qū)。支持社會(huì)資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育骨干文化企業(yè)。促進(jìn)印刷包裝業(yè)和出版業(yè)發(fā)展；擴(kuò)大文化旅游、工藝美術(shù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模；推進(jìn)新華書(shū)店體制改革；大力培育數(shù)字媒體、動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做強(qiáng)劇場(chǎng)聯(lián)盟，組建演藝聯(lián)盟，繁榮活躍演藝市場(chǎng)。

　　(十五)推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。在全省主要河流推廣遼河、凌河治理模式，實(shí)施全流域綜合治理；繼續(xù)實(shí)施封山禁牧，對(duì)被破壞山體要盡早恢復(fù)生態(tài)，對(duì)生產(chǎn)礦山要邊生產(chǎn)邊治理，嚴(yán)格控制新設(shè)立探礦權(quán)和采礦權(quán)；堅(jiān)決整治大氣污染，落實(shí)誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，實(shí)行最嚴(yán)格的損害賠償制度和責(zé)任追究制度。積極推進(jìn)遼東生態(tài)功能區(qū)發(fā)展建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化海域使用管控措施，加強(qiáng)海岸線保護(hù)。建立鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　(十六)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，形成洼地效應(yīng)；建設(shè)一支有水、懂業(yè)務(wù)的招商隊(duì)伍；形成外貿(mào)出口的激勵(lì)機(jī)制，早日建成外貿(mào)出口大省；完善鼓勵(lì)企業(yè)走出去的辦法，引導(dǎo)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。

　　(十七)推進(jìn)新區(qū)體制創(chuàng)新。爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立大連自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和金普新區(qū)。加快推進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。圍繞商務(wù)便利化、貿(mào)易便利化和提高工作效率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)和各類(lèi)新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　(十八)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，全面正確履行政府職能，面向基層、面向?qū)嶋H、面向生產(chǎn)力設(shè)置機(jī)構(gòu)、配置人員。

　　(十九)推進(jìn)行政審批制度改革。省政府設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，只能減少不再增加，凡市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的，一律取消審批；凡由地方管理更方便、更有效的，一律下放到市，下放有障礙的，就采取委托的方式。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，必須公開(kāi)透明、規(guī)范管理、提高效率。省政府主要任務(wù)是目標(biāo)管理和督促檢查。

　　(二十)改進(jìn)績(jī)效考核制度。對(duì)各市政府和省政府各部門(mén)，除繼續(xù)考核主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，要加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等考核指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。

　　(二十一)推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。要按照中央的總體部署，根據(jù)事業(yè)單位的不同情況、不同問(wèn)題，積極推進(jìn)改革。公益服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位要去行政化，建立法人治理結(jié)構(gòu)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位要轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。

　　(二十二)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。繼續(xù)開(kāi)展五大系統(tǒng)建設(shè)，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，實(shí)施公共資源市場(chǎng)化交易，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。圍繞反對(duì)“四風(fēng)”，加快體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善政府作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度